A) CARACTERES DEL SISTEMA DE FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO COMUNITARIO

• Según algunos autores y el propio TJCE, el Derecho comunitario constituyó un “ordenamiento jurídico pripio, integrado en el sistema jurídico de los Estados miembros” (Costa/ENEL, 6/64). Este ordenamiento jurídico es un conjunto y estructurado de normas jurídicas que posee sus propias fuentes, dotado de órganos y procedimientos aptos para emitirlas e interpretarlas.
• No existe, al contrario que en el Derecho internacional clásico, una lista tasada de fuentes de Derecho comunitario. El catálogo y la jerarquía de dichas fuentes debe extraerse no sólo de los Tratados constitutivos, sino también de la práctica de las instituciones y de la jurisprudencia del TJCE
• El sistema de fuentes del Derecho comunitario tiene un carácter marcadamente evolutivo, siendo fundamental el papel de la jurisprudencia del TJCE, que ha desarrollado este sistema de fuentes a partir, únccamente, de lo señalado en los Tratados constitutivos (que prevé sólo normas convencionales de Derecho internacional y normas de Derecho derivado, sin señalar rango ni jerarquía alguno entre ellas).

B) EL DERECHO ORIGINARIO: LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS

a) Naturaleza y pluralidad de los Tratados

1. Multiplicidad de los Tratados: existen tres Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (TCECA, TCEEA, TCE(E)E), más sus modificaciones y Actas de Adhesión, así como otras normas convencionales que se consideran parte del Derecho originario. De este modo, el Derecho originario estará constituido por:

• Tratados constitutivos, con sus protocolos y Anexos
• “Trono común institucional”: convenio sobre determinadas instituciones comunes (1957), Tratado por el que se constituye un Consejo único y una Comisión única de las Comunidades (1965), Protocolo sobre privilegios e inmunidades (1965).
• “Tratados presupuestarios” de Luxemburgo (22 de abril de 1970) y de Bruselas (22 de julio de 1975)
• Decisión relativa a la sustitución de las contribuciones financieras por recursos propios de las Comunidades, de 21 de abril de 1970.
• Decisión sobre la elección de los representantes en el Parlamento Europeo por sufragio universal directo, 1976.
• Actas de Adhesión
• Tratados que modifican los originarios: Acta Única Europea, Tratado de la Unión Europea, Tratado de Amsterdam, (Tratado de Niza)...

3. Supremacía de los Tratados, frente al resto de las fuentes de derecho comunitario; toda norma de Derecho derivado, además, deberá encontrar necesaria y expresamente su fundamento en una norma de Derecho originario.

4. Eficacia directa: determinadas normas de los Tratados, en concreto aquellas que “se prestan perfectamente, por su misma naturaleza, a producir efectos directos en las relaciones jurídicas entre los Estados miembros y sus administrados” (Van Gend en Loos, 26/62)

b) Elaboración, vigencia y contenido de los Tratados constitutivos

• La elaboración de los Tratados tiene lugar a través de un procedimiento de Derecho internacional, como Tratados internacionales que son; su modificación tiene lugar a través de las Conferencias Intergubernamentales, a las que se hará referencia en otro punto de este tema.
• Respecto a la vigencia de los Tratados, cada uno prevé su propia vigencia: mientras el Tratado CE y el Tratado CEEA señalan que “el presente Tratadose concluye por un periodo de tiempo ilimitado” (art. 312 TCE); el Tratado CECA, por su parte, preveía un plazo de vigencia limitado a 50 años, plazo que expira en el 2002; por esa misma razón, en el Tratado de Niza (“Protocolo relativo a las consecuencias de la expiración del Tratdo CECA y la creación y gestión del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero”) se ha previsto la transferencia de la propiedad de los fondos CECA a la Comunidad Europea, una vez el Tratado CECA expire (es decir, a partir del 24 de julio de 2002).
• Preeminencia de los Tratados: son jurídicamente superiores al resto del ordenamiento jurídico comunitario
• Contenido: puede distinguirse cuatro categorías diferentes de cláusulas de Tratados:
• Preámbulo y disposiciones preliminares (objetivos y principios de carácter general): el TJCE les concede bastante importancia, realizando a veces una interpretación teleológica de las disposiciones del Tratado a la luz del preámbulo.
• Cláusulas insittucionales (relativas a la composición, competencias y funcionamiento de las instituciones).
• Cláusulas materiales (debiéndose diferenciarse, por otro lado, entre las disposiciones de aplicación directa y aquellas que deben ser objeto previo de medidas de aplicación de las instituciones o de los Estados).
• Cláusulas finales (modalidades de compromiso, entrada en vigor, revisión...)


Muchos autores han resaltado el parecido de esta estructura y contenido de los Tratados con una Constitución, pretendiendo –como hace también el Tribunal de Justicia- que son verdaderamente “la Constitución” de las Comunidades. Especialmente en los meses anteriores a la Cumbre de Niza fue intensificándose la discusión en torno a la aprobación de una verdadera Constitución europea, destacando en este sentido un discurso pronunciado por Joschka Fischer, ministro de Asuntos Exteriores alemán, en la Universidad von Humboldt de Berlín, y un proyecto del Centro Robert Schuman del Instituto Europeo de Florencia sobre la reorganización de los Tratados (separando las disposiciones “constitucionales” de las menos fundamentales); sin embargo, esta discusión ha quedado pendiente para el futuro, esperándose una solución en 2004 (cuando se prevé la apertura de otra Conferencia Intergubernamental para discutir, entre otras cosas, el “futuro de la Unión Europea”).

c) REFORMA DE LOS TRATADOS

El procedimiento de reforma de los Tratados estaba antiguamente previsto en cada uno de ellos; tras Maastricht, se introdujo un único artículo común (artículo N TUE, actualmente artículo 48 TUE) para las tres Comunidades.
Este artículo prevé un procedimiento con tres fases diferentes:

1. Fase comunitaria

El gobierno de cualquiera de los Estados miembros, o la Comisión, puede presentar al Consejo un proyecto de revisión de los Tratados sobre los que se basa la Unión. El Consejo decide (“emite dictamen conforme”), previa consulta al Parlamento Europeo y en su caso a la Comisión, si se reúne una Conferencia de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros.

2. Fase intergubernamental

El Presidente del Consejo convoca la Conferencia intergubernamental (“Conferencia de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros”), donde deberán aprobar de común acuerdo las modificaciones que deban introducirse en el Tratado. En esta fase desaparecen los elementos “comunitarios” (la Comisión y aún menos el Parlamento tienen muy poca relevancia, limitándose a emitir informes, opiniones y “papeles” sin ningún tipo de vinculatoriedad).

3. Fase nacional

Las enmiendas convenidas en la CIG deben ser ratificadas por todos los Estados miembros, de conformidad con sus respectivas normas constitucionales (ratificación por el Parlamento, referendum popular...). Sólo entonces entrarán en vigor las enmiendas propuestas.