A) Antecedentes inmediatos de las Comunidades Europeas
....
B) La creación de las Comunidades Europeas (1950-1957)
 

1955	1-2 junio: Conferencia de Mesina: los "Seis" reconocen que debe extenderse la integración europea a toda la economía. Además, aceptan la idea de una nueva integración sectorial en el campo de la energía nuclear (con la que estaba vinculada Francia). -> Encargan a un comité intergubernamental presidido por P. H. Spaak un informe sobre "las posibilidades de una Unión económica general, al igual que sobre una unión en el campo nuclear".
1956	21 abril: se presenta el informe Spaak, que abre camino a una negociación que condujo el 25 de marzo de
1957	firma de dos tratados (Tratados de Roma): 1.- CEEA / Euratom, que tendía a promover la utilización de la energía nuclear con fines pacíficos y el desarrollo de la industria nuclear; 2.- CEE, que prevé: Como objetivo político último: "sentar las bases de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos europeos". Compromisos concretos: a) supresión de los derechos de aduana entre los EEMM b) establecimiento de un arancel comunitario común (diferencia zona libre cambio / unión aduanera) c) libre circulación interna de bienes, personas, servicios y capitales  d) armonización de las políticas económicas generales y ejecución de políticas sectoriales comunes, sobre todo agricultura, transportes y relaciones comerciales con terceros Estados. El punto realmente revolucionario de los Tratados de Roma lo constituyen los medios de acción de las instituciones: el establecimiento de la regla de la mayoría simple o cualificada según los casos para la adopción de los acuerdos, lo que suponía una cesión efectiva de parte de la soberanía nacional de cada uno de los EEMM a favor de las CCEE. En el plano institucional:  los Tratados de Roma repiten el modelo CECA, pero con una fórmula menos abiertamente supranacional, dando más competencias al Consejo y quitándosela a la Alta Autoridad, que ahora recibe el nombre de "Comisión". Además: Convenio sobre determinadas instituciones comunes (TJ, Asamblea Parlamentaria) La fusión institucional se completa con el tratado de Bruselas de 8.4.1965, que constituye un Consejo único y una Comisión única de las CCEE.
1959-1960	C.- La expansión de las Comunidades Europeas (1958-1969) Otras organizaciones económicas: EFTA / AELC, por el Tratado de Estocolmo de 20 noviembre de 1959. Establecimiento de una zona de libre cambio entre Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza y Gran Bretaña. La OECE pasa a denominarse OCDE (desaparece la referencia a "Europa": se unen EEUU y Canadá y aumenta su actividad de cooperación con el Tercer Mundo.
1965	Crisis de la silla vacía: Se prepara la generalización del voto por mayoría cualificada en el Consejo (lo que separará a la CEE de una simple OI de cooperación, donde reina la unanimidad): la fecha decisiva era el 1.1.1966. Pero el gobierno francés cuestiona esta extensión: la unanimidad es la barrera última contra una "desviación supranacional". Cuestiones de fondo tras esta postura: para financiar la política agrícola, la Comisión propone un sistema de recursos propios y la extensión de poderes del Parlamento à las cuestiones económicas interesan (y mucho) a Francia, pero no el mayor papel del Parlamento: por el miedo a la supranacionalidad, Francia se niega a acudir a las reuniones del Consejo desde el 30 de junio de 1965, abriendo la crisis de la silla vacía. Solucionada por:
1966	30 enero: compromiso de Luxemburgo: quedarán sometidas a la regla de la unanimidad, más allá de la letra del Tratado, las proposiciones de la Comisión que afecten a "intereses nacionales muy importantes". à un gran paso atrás en el camino de la construcción de la Europa supranacional Otras "faenas" de De Gaulle: bloqueo del Plan Fouchet (1961-1962), que tendía a la creación de una política exterior común y una política de defensa. De Gaulle sólo tenía confianza en una cooperación entre Estados de tipo intergubernamental, y exigía una estructura institucional intergub. que reposara en un Consejo de Jefes de Gobierno. en enero de 1963 rechaza la adhesión de Gran Bretaña, interrumpiendo las negociaciones; en 1967 el veto francés impedirá la nueva apertura de negociaciones con GB (veto levantado por Pompidou en 1969, que sustituyó a De Gaulle).
1969	Conferencia de la Haya (1 y 2 diciembre): Conferencia de jefes de Estado y de Gobierno; pretende revivir el espíritu de Messina y encontrar una salida al impasse en que había caido la práctica comunitaria en los años 60. Buena razón de esta nueva voluntad es la dimisión de De Gaulle en 1969. Se anuncian dos vías de profundización:  Unión monetaria à comisión Werner (6.3.1970) debe elaborar un informe que prevea la consecución por etapas de una "unión económica y monetaria". Se presenta el informe el 8.10.1970: prevé la creación de una UEM en dos etapas en un plazo de 10 años. Unión política à comisión Davignon para "estudiar la mejor manera de realizar progresos en el campo de la unificación política en la perspectiva de la ampliación". El informe, más modesto, se presenta el 27.10.1970: sólo propone una mayor "cooperación entre los EEMM mediante el mecanismo de reuniones ministeriales periódicos con la pretensión de armonizar sus puntos de vista en materia de politica exterior". Otras disposiciones de la Conferencia de la Haya: fijar los reglamentos financieros definitivos antes de finales de 1969 à el 1.1.1971 se establece el sistema de recursos propios llegar a la financiación íntegra de los presupuestos de las CCEE fortalecer los poderes presupuestarios del Parlamento y hacer realidad su elección directa à el 22 de abril de 1970 se firma el Tratado de Luxemburgo, que otorga más poderes presupuestarios al Parlamento. ampliar la Comunidad previa aceptación del acquis comunitario por los Estados candidatos otros asuntos...
1971	Crisis de 1971: Nixon adopta la suspensión total de la convertibilidad al dólar, poniendo fin al sistema monetario internacional instaurado en Bretton-Woods.

D.- Crisis y reactivación de las Comunidades (1970-1985)
 

1972: fecha de la primera ampliación, consecuencia de la dimisión de De Gaulle en abril de 1969 y de la elección de Georges Pompidou como nuevo Presidente de la República francesa, además del cambio de Gobierno en Alemania (Willy Brandt) y GB (Edward Heath).

En la Conferencia de la Haya se apuesta por dos líneas paralelas: la profundización y la ampliación. Fruto de esto último es la apertura de negociaciones con GB, Irlanda, Dinamarca y Noruega.

-> 22 de junio de 1972 : Tratados de adhesión con los cuatro.

-> los tres primeros ingresan en las CCEE el 1 de enero de 1973 (en Noruega se sometió a referendum y dio negativo).

-> Se establece un periodo transitorio de adaptación de cinco años, pero los tres acuerdan aceptar el acervo comunitario.

Aceptación del acervo comunitario por GB: en principio sí, pero a posteriori plantea su desacuerdo con ciertas medidas comunitarias y sus pretensiones de renegociar las condiciones de adhesión.

• PAC,
• nuevos métodos de financiación del presupeusto comunitario,
• garantizar la conservación al Parlamento británico de prerrogativas necesarias para elaborar una política rgional, industrial y fiscal eficaz).

En 1975 termina el proceso de renegociación:

• se establecen límites de contribución de los nuevos EEMM al presupuesto comunitario
• también ciertas cesiones en materia de importaciones de productos agrícolas de las antiguas colonias británicas.

Nos hallamos con una crisis económica profunda (1973, OPEP encarece el petróleo), y los EEMM intentan solucionar sus problemas con medidas individuales y proteccionistas, en vez de lograr la conjunción de voluntades.

Desde las instituciones se pretende solucionar esto:

• Copenhague, 14-15 diciembre 1973: cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno. Fracaso rotundo, que se intenta salvar con una "declaración sobre la identidad de Europa". (Problemas también con el conflicto árabe-israelí, y un embargo de los países árabes a Holanda)
• Cumbre de París, 9-10 diciembre 1974: se logran algunos avances:

• se institucionaliza el Consejo europeo, 2 veces al año como mínimo, fuera de los Tratados à aumento de influencia de los EEMM
• se decide la elección del PE por sufragio universal à legitimación democrática de la CE. Las primeras se realizan en 1979, con una participación del 62%.
• se insta a Leo Tindemams a la elaboración de un informe sobre la Unión Política à presentado en 1975:

• necesidad de desarrollar nuevas políticas (social, regional, MA, consumidores, investigación tecnológica...)
• una política de defensa y asuntos exteriores común
• sustitución de la unanimidad por el voto mayoritario
• reforzar el papel democrático del PE mediante la atribución de iniciativa legislativa, extensión de sus competencias a todos los temas vinculados a la Unión
• "Europa a dos velocidades" -> criticado por Comisión y EEMM más pobres

• el 15 de marzo de 1975 se establece el FEDER (se trata así también de satisfacer las insistentes quejas británicas respecto a su saldo financiero deficitario con al CEE por su contribución a la PAC)

• se establece en 1972 la "serpiente monetaria europea", con un margen de fluctuación entre monedas del 2,25%. El dólar deja de ser la moneda de referencia y las intervenciones de los bancos centrales pasan a realizarse sólo en monedas europeas.
• En marzo de 1978 se establece el Sistema Monetario Europeo, para establecer una zona monetaria europea estable, protegida de las fluctuaciones de las distintas monedas. Se crea para ello el ECU, unidad de cuenta europea: cesta de monedas de los EEMM cuyo peso relativo se correspondía con el peso económico real. También para la elaboración del presupuesto y de gestión de los distintos instrumentos financieros.

• El PE plantea el reto del relanzamiento comunitario, olbigando a los otros actores a definirse, sobre tres temas fundamentales:

• la parálisis institucional
• la ampliación a España y Portugal
• temas pendientes en la agenda comunitaria: reforma de la política agrícola, presupuesto, mejora de la competitividad.

• El PE vota el 14 de febrero de 1984 por amplia mayoría el Proyecto de Tratado de la Unión Europea, destinado a sustituir el Tratado de Roma. Pero el proyecto no fue aprobado por los EEMM.

E.- El relanzamiento de la integración europea: del Acta Unica Europea al Tratado de la Unión.- (1986-1993).

• Introducción histórica:

• se insiste en avanzar en el mercado interno, después de los escasos resultados obtenidos
• Declaración Solemne de Stuttgart promovida por los Ministros de AAEE de Italia y Alemania: a favor de la unidad europea, exigen:

• mayor cooperación en política exerior y defensa
• más competencias para el PE
• mayor uso del voto mayoritario

* Libro Blanco de la Comisión para la realización del Mercado interior (aprobado por el Consejo Europeo de Milán, 28-29 junio de 1985). Incluye más de 300 medidas para eliminar las barreras físicas, técnicas y fiscales a la libre circulación de mercancías dentro de la Comunidad.

El nombre "Acta Única" hace referencia a la unión de dos tipos de disposiciones de diferente naturaleza:

• las referentes al Mercado Único, fin económico principal: "espacio sin fronteras interiores en el que se asegura la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales" (art. 7 TCEE).
• las más "políticas": reforma institucional y política de relaciones exteriores

• Nuevas competencias de la CE:

• Mercado interno
• cooperación en materia monetaria (102 A)
• cohesión económica y social (130 A a 130 E)
• I+D (130 F a 130 Q)
• MA (aquí se introduce el principio de subsidiariedad, art. 130 R) (130 R a 130 T)
• Política social (antes se legislaba en materia social sobre la base de la libre circulación de trabajadores) (118 A, 119 A)
• Cooperación en materia de relaciones exteriores (no comunitarizado)
• Prevé el Convenio de Schengen para eliminar los puestos fronterizos entre los países

• Reforma institucional:

• desbloqueo del compromiso de Luxemburgo
• introducción de la mayoría cualificada en muchos temas: 100 A TCEE – excluye fiscalidad, libre circulación de personas, derechos de los trabajadores por cuenta ajena (100 A 2) – excepción en base al artículo 36.
• procedimiento de cooperación PE/Cjo: art. 169 CEE

• PE ya se elegía por sufragio universal, única institución legitimada democráticametne;
• el PE tiene ahora poder para "retrasar" o bloquear una decisión
• antes sólo era "consultado", salvo en materia presupuestaria.
• En relación con las materias en las que se decide por mayoría cualificada: mercado interno, política social, cohesión económica y social, I+D.

• Se institucionaliza la práctica del Consejo Europeo (desde Cumbre de París 1974), pero no se le atribuye competencias determinadas. En sus reuniones (mínimo 2 al año) participará también el presidente de la comisión.
• Mayor papel ejecutivo de la Comisión (el Cjo puede delegar en la Comisión la ejecución de sus actos): art. 145 – en la decisión del Consejo 87/737/CEE se establecieron las modalidades de ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión. Se refuerza su poder de iniciativa.

Valoración política:

• los optimistas valoran la potencialidad de la extensión del voto mayoritario (mayor supranacionalidad frente a la intergubernamentalidad)
• los pesimistas veían en el AUE una excusa para no afrontar problemas fundamentales como el papel del PE o la unidad política.

• Con el AUE se acelera el proceso de eliminación de los obstáculos estatales al comercio intracomunitario, para cerrar el Mercado Interior el 31 de diciembre de 1992. La realización efectiva del mercado interno ponía de manifiesto la necesidad de afrontar la UEM de una vez por todas. Informe Delors 1989: las ventajas del mercado único están incompletas sin la eliminación definitiva de la incertidumbre de los tipos de cambio y los costes de transacción.
• Causas externas que empujan a un avance político: derrumbamiento del bloque soviético, democratización de la Europa Central y Oriental, la unificación alemana, nuevas candidaturas de adhesión, el temor a la inmigración masiva del Este y del Sur.
• Se convocan dos CIG paralelas en la Cumbre de Dublín de junio de 1990:

• sobre UEM (tenía ya una base muy preparada en el Informe Delors de 1989).
• sobre Unión política – busca reforzar la legitimación democrática de la UE, hacer más eficaces las instituciones, asegurar la unidad y coherencia de la UE y poner en marcha –por fin- una PESC.

• El 7 de febrero de 1992 se firma en Maastricht el TUE, que no entrará en vigor hasta noviembre de 1993, retraso debido al referendum negativo de Dinamarca y la Sentencia del TC alemán de 12 octubre 1993.

• Estructura de la Unión Europea:

 

 
 
 
 
 

Se basa en la fórmula de 3 pilares separados: CE / PESC / CJAI (PESC y CJAI se deciden por unanimidad y están fuera del control jurisdiccional del TJ)
 

• Novedades institucionales:

• Refuerza el papel del Consejo Europeo como impulsor y orientador de la Unión
• Extiende los supuestos de aplicación de la mayoría cualificada a las decisiones del Cjo ministros
• Amplía los poderes del PE mediante el procedimiento de codecisión, la investidura de la Comisión y la designación directa o la participación en el proceso de nombramiento de algunos cargos institucionales relevantes
• Crea el Comité de las Regiones
• Crea la figura del Defensor del Pueblo
• Instituye el Tribunal de Primera Instancia
• El Tribunal de Cuentas se ve aupado a la categoría de "institución".
• El TCEE pasa a ser TCE

• Novedades competenciales:

• oficializa competencias asumidas con anterioridad (cooperación al desarrollo)
• incorpora nuevas: educación, sanidad, defensa del consumidor, redes transeuropeas e industria
• refuerza otras existentes: I+D, MA, cohesión económica y social.
• Instituye un Fondo de Cohesión (medida complementaria a la UEM).
• Fracasa en el tema de política social: se exluye este capítulo del Tratado por presión británica, convirtiéndolo en un Protocolo anexo, sin valor jurídico.
• Establece un calendario obligatorio para la UEM -> el mayor logro con diferencia del Tratado.

• 1ª fase: 1 julio 1990 - 31 diciembre 1993: realización del Mercado interior y refuerzo de la cooperación económica
• 2ª fase: 1 enero 1994 - 31 diciembre 1998: funcionamiento del IME (desde 1.1.1994); disciplina financiera y monetaria, garanía de independencia de los Bancos centrales y cumplimiento de los criterios de convergencia.
• 3ª fase: 1 enero 1999 - 1 julio 2002: creación del BCE y SEBC; fijación de las paridades y tipos de cambio; desde 1.1.2002 circulación euros.

• ¿Y la reforma política?

-> miedo a la pérdida de soberanía

El único logro político fue la introducción de la "ciudadanía de la Unión", en el artículo 8 del TCE. Incluye los siguientes derechos positivos, no sólo declarativos:

• derecho a circular y residir libremente (más allá de la realización de una actividad económica)
• derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales y europeas
• protección diplomática en terceros Estados por parte de cualquiera de los EEMM
• derecho de petición ante el PE, y derecho a dirigirse al Defensor del Pueblo

Se retrasa para 1996 la convocatoria de una CIG (art. N) para examinar len particular:

• la posible ampliación de la codecisión
• la evaluación de la PESC
• la introducción de una jerarquía normativa

• adaptaciones institucionales precisas para la ampliación al Este
• aumento de legitimidad democrática y transparencia
• posibilidad de una cooperación reforzada
• revisión de la CJAI

El Grupo de Reflexión inició sus trabajos en junio de 1995, según mandó el Consejo Europeo en la Cumbre de Corfú (junio 1994), y presentó su Informe Final al Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995. Centró el debate en tres cuestiones fundamentales:

• reforzar la ciudadanía de la Unión (seguridad interior, empleo, MA y subsiariedad)
• preparar la ampliación (reforma del proceso de decisión)
• reforzamiento de la PESC

Respecto a las cuestiones institucionales, aparte de ciertos temas puntuales no había consenso:

• PE: hubo acuerdo en limitar el número de diputados a 700; tiene más poderes a la hora de designar el presidente de la Comisión (debe aprobar la designación del Presidente y después del gabinete, de forma colegiada).
• Consejo: No se soluciona el problema de las presidencias semestrales, y menos aún el de las modalidades de voto y la minoría de bloqueo. No hay acuerdo entre dos posibilidades diferentes:

• modificar los votos ponderados
• establecer una doble mayoría (la normal y por población)

• Comisión: limitación del número de comisarios, como máximo 1 por país (se vincula esta posibilidad a la reforma de toma de decisiones en el Consejo); se incrementa su poder de iniciativa en tres aspectos:

• al extenderse las competencias (empleo, etc.)
• al comunitarizar cuestiones del antiguo tercer pilar; tras cinco años, durante los cuales compartirá la iniciativa con los EEMM, tendrá poder de iniciativa exclusiva
• en las materias que componen el "nuevo" tercer pilar: cooperación policial y cooperación judicial en materia penal

• TJ: extender sus competencias a los ámbitos de
• los derechos fundamentales y su respeto por las instituciones europeas
• en el nuevo Título "Visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas" (comunitarización)
• en Cooperación policial y judicial en materia penal
• En los ámbitos del Tribunal de Cuentas, Comité de las Regiones y Comité Económico y Social se han hecho pequeñas reformas.

• Procedimientos de decisión:

• se reduce el uso del procedimiento de cooperación al ámbito de la UEM,
• se generaliza el uso de la codecisión, que se utiliza en aún más campos,
• se simplifica la codecisión (de 3 lecturas en el Consejo se pasa a 2)

• Nuevas competencias: se introduce un Capítulo destinado a "política social, formación profesional y juventud", que no es sino un extracto del Protocolo Social, y una resolución sobre el compromiso de la Unión de lanzar iniciativas para la generación de empleo y la necesidad de coordinar las políticas económicas de los EEMM.

• Se comunitariza gran parte del tercer pilar, y se incorpora el Convenio de Schengen, pero con un plazo de cinco años en los que se mantiene la unanimidad.

• En la PESC se crea la figura de Mr. PESC, pero continúa siendo intergubernamental à imagen para la galería

• Se recoge el principio de cooperación reforzada: arts. 43, 44, 45: permite a los Estados que deseen establecer entre sí una cooperación refrozada hacer uso de las instituciones, procedimientos y mecanismos comunitarios. Condiciones: que esté abierta la puerta a todos los demás; que se respete el acervo comunitario; que se utilice como último recurso, que afecte como mínimo a la mayoría de los EEMM. Es aplicable en el primer y tercer pilar; en el segundo existe sólo la abstención constructiva.

• El problema institucional se queda sin resolver: el Protocolo nº 11 "sobre las instituciones en la perspectiva de la ampliación de la UE" establece que "al menos un año antes de que el número de Estados miembros exceda de 20, se convocará una conferencia de representantes de los Estados miembros con el fin de efectuar una revisión global de las disposiciones de los Tratados sobre la composición y el funcionamiento de las instituciones".