La alumna Sofía Gracia Hilario Nakasone defendió su Trabajo de Fin de Máster ante el tribunal evaluador del Máster Oficial en Derecho, Empresa y Justicia.

Los mecanismos jurídicos para la promoción y desarrollo de startups en el Perú

En los últimos años, las startups se han consolidado como uno de los principales motores de innovación y desarrollo económico a nivel global, gracias a su capacidad de introducir modelos de negocio disruptivos y atraer inversión de riesgo. Este fenómeno ha llevado a distintos Estados a diseñar mecanismos jurídicos específicos orientados a favorecer su creación, crecimiento y consolidación. El Perú no ha sido ajeno a esta tendencia: en los últimos años ha incorporado diversos mecanismos jurídicos, tanto públicos como privados, para fomentar este ecosistema. Sin embargo, la sola existencia de estos instrumentos no garantiza que resulten eficaces.

De esa constatación nace el Trabajo de Fin de Máster titulado "Los mecanismos jurídicos para la promoción y desarrollo de startups en el Perú", elaborado en el marco del Máster Universitario en Derecho, Empresa y Justicia de la Universitat de València, bajo la dirección del profesor Guillermo Palao Moreno. La investigación parte de una pregunta central: ¿resultan realmente eficaces los mecanismos jurídicos existentes en el Perú para promover y desarrollar startups, o presentan limitaciones que justifican la adopción de nuevas medidas regulatorias?

El trabajo se estructura en tres capítulos. El primero construye el marco conceptual, delimitando qué es jurídicamente una startup (su base tecnológica, su capacidad de escalabilidad y su particular perfil de riesgo) y quiénes son los sujetos que intervienen en su ecosistema, desde los fundadores hasta los inversores ángel y los fondos de venture capital. Esta delimitación resulta clave para justificar por qué la startup requiere un tratamiento jurídico diferenciado frente a la empresa tradicional o la pequeña y mediana empresa.

El segundo capítulo sistematiza los mecanismos jurídicos, públicos y privados, existentes en el Perú y en España, país que se toma como referente comparado por contar con un marco normativo más articulado, centrado en la Ley 28/2022, conocida como la Ley de Startups. Mientras que en España conviven incentivos fiscales, laborales y societarios en un solo cuerpo normativo, junto con la acreditación de empresa emergente ante ENISA, en el Perú los mecanismos existentes (como el programa StartUp Perú, ProInnóvate o el Decreto de Urgencia 013-2020) se encuentran dispersos entre distintas normas, sin un marco integral que los articule.

El tercer capítulo, núcleo de la investigación, evalúa la eficacia de los mecanismos peruanos a partir de un esquema propio de análisis, construido sobre tres criterios: la finalidad jurídica del mecanismo, su configuración jurídica y su funcionamiento práctico. Esta metodología se apoya en la doctrina sobre calidad normativa y en las recomendaciones de la OCDE sobre evaluación de leyes y regulaciones. El análisis revela que el principal problema del ordenamiento peruano no es la ausencia de mecanismos, sino sus limitaciones para cumplir efectivamente la finalidad para la que fueron creados: la alta tasa de mortalidad temprana de las startups, la reducida participación del capital privado en etapas tempranas, la concentración del financiamiento en instrumentos de deuda antes que en instrumentos de capital (equity), y la falta de especialización sectorial de las entidades de soporte son algunas de las evidencias que sustentan esta conclusión.

La investigación confirma así su hipótesis de partida: las limitaciones del ecosistema emprendedor peruano no responden únicamente a factores económicos o de mercado, sino también a insuficiencias en la configuración jurídica de sus mecanismos de promoción. En ese sentido, el trabajo sostiene que fortalecer el ecosistema peruano de startups no exige necesariamente crear instrumentos completamente nuevos, sino perfeccionar, articular y especializar los que ya existen; una aportación que busca contribuir, desde el Derecho, a la reflexión sobre cómo acompañar el desarrollo del emprendimiento innovador en el Perú.