Títol: Dret a defensa i assistència jurídica tributària a Xile

Autor: Felipe Aravena Barrientos

Xile compta amb una justícia tributària i duanera especialitzada i independent. No obstant açò, no es va reparar en el fet de no existir organisme algun que atorgue assistència jurídica tributària als contribuents d'escassos recursos, la qual cosa es contraposa a l'ocorregut en altres procediments, tals com a penal, civil o laboral, en els quals es va crear sindicatures especialitzades de forma paral·lela.

Malgrat estar reconegut el dret a defensa en l'ordenament jurídic xilè, tant a nivell constitucional com en diversos tractats internacionals ratificats, no es compta amb protecció en aquesta matèria. Tractant-se d'un dret fonamental, l'absència del qual vulnera els principis del degut procés, és haver de de l'Estat garantir el dret a defensa de manera efectiva.

Quant a l'evolució de l'assistència jurídica gratuïta a Xile, s'ha transitat des d'una concepció amb sustente en un “càrrec honorífic” imposat als advocats al seu reconeixement com un dret fonamental emmarcat dins del degut procés, conseqüència directa del principi d'igualtat davant la llei.

Quant al seu contingut, l'assistència jurídica ha de ser considerada de manera àmplia, la qual cosa inclou tant assessoria prèvia com a defensa en judici pròpiament tal, siga en seu administrativa o judicial. Si bé és cert que el dret a defensa es troba garantit de forma expressa en matèria penal, l'abast d'aquesta ha d'estendre's a qualsevol jurisdicció, siga ordinària o especial, podent incorporar-se dins d'aquesta última a la tributària.

El dret a defensa en l'ordenament jurídic xilè està reconegut, però no es compta amb protecció en aquesta matèria, per la qual cosa es vulnera un dret fonamental

Es proposa la creació d'una Sindicatura Nacional del Contribuent basada en un sistema de staff, atenent als beneficis d'aquest model quant a especialització i major cobertura geogràfica. Es tracta d'un organisme autònom que combina prestadors públics i advocats particulars. Aquests últims són seleccionats a través de licitació, com ocorre en el cas de la Sindicatura Penal Pública de Xile, la qual cosa genera flexibilitat tant per a la implementació com per al funcionament d'aquest organisme.

Estadístiques reflecteixen que a Xile gran part dels empreniments són xicotetes i microempreses, sent en la seua majoria unipersonals, la qual cosa augmenta el risc de confusió de problemes tributaris entre la persona jurídica i la persona natural. Es constata, a més, que aquestes empreses en general tenen baixos ingressos, la qual cosa pot limitar el seu accés a la Justícia Tributària, al no comparèixer amb patrocini d'advocat. Tot açò justifica la creació de la Sindicatura Nacional del Contribuent.

S'aborda a més la utilització de mecanismes de resolució alternativa de conflictes en matèria tributària a Xile (ADR), els quals no han sigut utilitzats fins al moment en aquesta àrea. En aquest sentit, els mecanismes que es poden implementar poden ser considerats fora del sistema jurisdiccional o poden jugar un paper en el context de les formes tradicionals de resolució de conflictes. En aquest últim cas, hagueren d'estar incorporats en els procediments davant l'administració tributària o fins i tot en una etapa anterior durant el procediment d'auditoria.

A més de proposar la incorporació de la mediació i conciliació, com a alternatives de ADR, es proposa la utilització d'un mecanisme sui generis denominat “avaluació tributària prèvia”. Est consisteix en l'avaluació de la situació tributària d'un contribuent, però no per un funcionari del Servei d'Impostos Interns, sinó per una persona independent i imparcial nomenada i pagada per ambdues parts sobre la base de les proves de suport de tots dos i arguments legals. Es tractaria d'un procés no vinculant per a les parts, que proporciona una avaluació primerenca i imparcial de les fortaleses relatives de la posició de tots dos, donant orientació sobre el resultat probable si la disputa es judicialitza.